中央明确不救地方举债上万融资平台改革启幕_政策法规_新闻_矿道网
栏目:行业动态 发布时间:2022-08-21 12:33
本文摘要:国庆期间,中国政府网公布的关于地方债管理的消息引发各界普遍注目,这不仅牵涉到地方政府负债债务问题,还将影响到上万家地方平台公司的命运。 10月2日,中国政府网公布消息,国务院办公厅印发《关于强化地方政府性债务管理的意见》(以下全称《意见》)具体,地方政府对其举借的债务负起偿还债务责任,中央政府实施不救助原则,并挤压融资平台公司政府融资职能。 由于目前各级地方政府都正式成立了自己的平台公司,规模有上万家之多。

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国庆期间,中国政府网公布的关于地方债管理的消息引发各界普遍注目,这不仅牵涉到地方政府负债债务问题,还将影响到上万家地方平台公司的命运。  10月2日,中国政府网公布消息,国务院办公厅印发《关于强化地方政府性债务管理的意见》(以下全称《意见》)具体,地方政府对其举借的债务负起偿还债务责任,中央政府实施不救助原则,并挤压融资平台公司政府融资职能。

  由于目前各级地方政府都正式成立了自己的平台公司,规模有上万家之多。有专家向《每日经济新闻》记者回应,长期以来兼任政府融资重任的融资平台要么重返市场,要么从此解散历史舞台。  融资平台不得追加政府债务  《意见》是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理,也标志着我国地方政府性债务管理的原始制度框架基本竣工。

  其主要还包括三个方面内容,即解决问题“怎么借”、“怎么管”、“怎么还”的问题,对地方政府债务实施规模掌控,严苛限定版政府负债程序和资金用途,把地方政府债务分门别类划入全口径支出管理,构建“借、用、还”互为统一。  《意见》提及,彰显地方政府依法有助于负债权限,创建规范的地方政府负债融资机制。而对过去地方政府通过融资平台负债的方式,《意见》明确提出,挤压融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得追加政府债务。  近期审计报告表明,截至去年6月底,地方政府负起必要偿还债务责任的债务为10.88万亿元,负起担保责任的债务2.66万亿元,有可能分担一定救助责任的债务4.34万亿元。

  财政部测算,如果将后两类债务按近年来政府实际代偿比例换算,地方政府负起偿还债务责任的债务大约有12万亿元,其中地方政府融资平台举借的政府负起偿还债务责任的债务多达4万亿元。  目前,各级地方政府皆正式成立了自己的平台公司,由于负债主体、负债程序不半透明,债务没划入支出管理等问题,造成地方债数额每年快速增长的同时风险不确认。

此次《意见》实施,这类上万家的融资平台将步入大洗牌。  财政部财政科学研究所所长刘尚希回应,众多融资平台须要分类清扫,对于纯粹只有融资功能的平台要逐步中止或划归其他企业,有些平台则可改建沦为PPP类的企业,由政府和社会资本契约构成合作。  目前,部分地方政府的涉及挤压工作已进行。  中央财经大学财经研究院院长王雍君向《每日经济新闻》记者回应,“创建以政府债券为主体的地方政府负债融资机制”和“挤压融资平台公司政府融资职能”是两个相互关联的措施,他预计构建挤压融资平台的政府性债务仍须要几年时间。

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  以前由融资平台公司融资的项目在职能挤压后不应如何处置?财政部支出司有关负责人回应有三种渠道。其一,对商业房地产开发等经营性项目,要与政府管理体制,几乎推向市场,其债务等同于一般竞争性企业的债务。其二,对可以更有社会资本参予的定公益性项目,要大力推展政府和社会资本合作模式,其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还债务。其三,对没收益、无法更有社会资本参予的纯公益性项目、确需负债的,由政府发售债券融资。

  地方可通过处理资产等方式债务  在掌控和消弭地方政府性债务风险方面,《意见》首次明确提出了创建地方政府性债务风险预警机制。财政部根据各地区一般债务、专项债务和或有债务等情况,测算债务率、追加债务率、偿债率以及逾期债务率等指标,评估各地区债务风险状况,对债务高风险地区展开风险预警。  《意见》最不受人注目的莫过于此:“要硬化支出约束,防止道德风险,地方政府对其举借的债务负起偿还债务责任,中央政府实施不救助原则。

”  由于此前地方政府负债由中央政府兜底,这让地方债务急遽攀升。经济学者马光远指出,各级地方政府之所以肆意负债,一是借多少钱不必考核和约束,二是地方政府坚信如果还没法中央政府一定会还。

他说道,“如果以后中央对地方政府的债务确实能做"见死不救",对规范地方负债不道德,将不会起着很大的约束起到。”  如果经常出现地方政府无法借钱的情况怎么办?《意见》明确提出,地方政府经常出现债务艰难时,要通过掌控项目规模、传输公用经费、处理存量资产等方式,多渠道筹集资金偿还债务。地方政府无法自行偿还债务时,要及时请示,本级和上级政府要启动债务风险应急处理预案和责任追究责任机制,贯彻消弭债务风险,并追究责任涉及人员责任。

  在处置存量债务和开建项目先前融资方面,《意见》明确提出,抓住将存量债务划入支出管理。《意见》同时对债权人特别是在是金融机构也明确提出明确要求:“金融机构等不得违法违规向地方政府获取融资,不得拒绝地方政府违法违规获取借贷。


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